【集萃網(wǎng)觀察】深圳在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，曾是以農(nóng)田和荒山面貌呈現(xiàn)的邊陲小鎮(zhèn)，是廣東省寶安縣的一個(gè)小村莊；1980年8月26日，我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在深圳設(shè)立；如今深圳已成為舉世聞名的科技創(chuàng)新型超大城市。深圳的崛起源于國家戰(zhàn)略。
地處渤海灣西北岸外緣、唐山灤南縣南部海域中的曹妃甸，又名“沙壘甸”，平潮時(shí)為一條黑沙淤積而成的帶狀小沙島；2005年首鋼系統(tǒng)遷至曹妃甸方案獲批。自此，曹妃甸工業(yè)區(qū)成為河北省一號工程，成為河北省國家級沿海戰(zhàn)略核心。9年后的2014年，曹妃甸區(qū)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值390.2億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居河北省前列。今年9月25日，《北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布；9月27日，國務(wù)院批復(fù)同意《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》。曹妃甸由一隅小島變身京津冀一體化發(fā)展的新亮點(diǎn)。曹妃甸的巨變同樣源于國家戰(zhàn)略。
60年前，10多萬中國人民解放軍奔赴新疆屯墾戍邊。60年來，在天山南北的戈壁荒漠地帶，建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門類的工業(yè)體系。2014年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1738.68億元，農(nóng)作物播種面積1991.78萬畝。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的發(fā)展，也是國家戰(zhàn)略的重大成功。
不久前，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》。做大做強(qiáng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)前與紡織服裝行業(yè)直接相關(guān)的又一國家戰(zhàn)略。
《指導(dǎo)意見》指出，新疆已初步形成以棉紡和粘膠纖維為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，具有棉花資源、土地、能源和援疆省市產(chǎn)業(yè)援疆等優(yōu)勢。雖然在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)還面臨著勞動(dòng)力綜合成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、遠(yuǎn)離主銷市場、運(yùn)輸成本高、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、技術(shù)人才缺乏等挑戰(zhàn)，但是，大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要內(nèi)容。對于優(yōu)化新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、推動(dòng)新疆特別是南疆各族群眾穩(wěn)定就業(yè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。
《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)是，到2020年，新疆棉紡業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平居國內(nèi)前列，服裝服飾、家紡、針織行業(yè)初具規(guī)模，民族服裝服飾、手工地毯等特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，織造、印染等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)部分配套，粘膠清潔生產(chǎn)和污染治理水平全面達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入要求，就業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，基本建成國家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)服裝服飾生產(chǎn)基地與向西出口集散中心。《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)的是國家意志，這是行業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇。
提起到新疆發(fā)展，一些企業(yè)家首先想到的是可能遇到比在其他地區(qū)辦企業(yè)更多的困難，但是國家戰(zhàn)略的意義在于企業(yè)入疆不再僅靠一己之力，會有國家戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐。
不是擔(dān)心投資成本增加嗎？《指導(dǎo)意見》提出實(shí)施財(cái)政支持政策。中央財(cái)政加大對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，地方財(cái)政資金也要向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜。主要用于支持重點(diǎn)紡織服裝工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出改善園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)實(shí)行微利價(jià)供氣、大用戶直接購電政策，合理降低紡織服裝企業(yè)用能用電成本。2020年前，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持資金建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)免費(fèi)或低價(jià)出租給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)使用。
不是擔(dān)心當(dāng)?shù)赜霉さ睦щy嗎？《指導(dǎo)意見》規(guī)定實(shí)行社保和員工培訓(xùn)補(bǔ)助，推動(dòng)新疆特別是南疆地區(qū)落實(shí)紡織服裝企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對企業(yè)吸納勞動(dòng)并開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
不是擔(dān)心路途較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高企嗎？《指導(dǎo)意見》規(guī)定完善運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。國家繼續(xù)實(shí)施出疆棉紡織品運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，并擴(kuò)大到服裝、家紡等深加工產(chǎn)品。支持新疆開通國際貨運(yùn)班列。鼓勵(lì)新疆加大對南疆的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼支持力度。
雖然國家戰(zhàn)略已定，但是戰(zhàn)略成功的前提是各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策是否到位。國家的政策扶持需要較長時(shí)間的堅(jiān)持；地方的政策扶持更加需要長期穩(wěn)定的堅(jiān)持。為入疆企業(yè)創(chuàng)造大體等同于國內(nèi)其他地方的投資環(huán)境，是吸引產(chǎn)業(yè)力量進(jìn)疆的必要條件。
另外，市場建設(shè)最終是吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)疆的關(guān)鍵�！吨笇�(dǎo)意見》要求，構(gòu)建多元化市場渠道，著力開拓本地、周邊省份和周邊國家服裝服飾、家紡等產(chǎn)品消費(fèi)市場，充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣便利和口岸、文化優(yōu)勢，以進(jìn)出口貿(mào)易、境外投資等多種形式，由近及遠(yuǎn)、由易到難拓展國際市場，支持一批出口帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場影響力大的生產(chǎn)企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)。
供應(yīng)鏈?zhǔn)袌�、終端采購市場的培育不可能一蹴而就，需要國務(wù)院各相關(guān)部門、援疆省市、自治區(qū)、行業(yè)協(xié)會以及各種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)長期的傾心努力；尤其需要國家和自治區(qū)給予大力支持。
總之，新疆是地理概念的邊疆，但不可能永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊疆。新疆下一步發(fā)展，選擇了與其他行業(yè)相比更具比較優(yōu)勢的紡織服裝業(yè)；對于有志入疆的企業(yè)而言，關(guān)注不如行動(dòng)；對于國家相關(guān)部門和自治區(qū)而言，千方百計(jì)做強(qiáng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是落實(shí)國家戰(zhàn)略的份內(nèi)職責(zé)。
來源：中國紡織報(bào)
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