【集萃網(wǎng)觀察】政府“力挽”經(jīng)濟(jì)形勢的節(jié)奏正在加速。
從有關(guān)權(quán)威人士處獲悉，在啟動1000萬億投資后，國家發(fā)改委下一步應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的重要部署是，加緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點行業(yè)振興規(guī)劃。該規(guī)劃力爭在年底或年初出臺，并以高規(guī)格形式發(fā)布。
這是自國務(wù)院總理溫家寶11月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定解決九大行業(yè)企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施之后的又一重大舉措。
屆時，多項組合政策出臺以促九大重點行業(yè)振興。
隨著國際金融危機(jī)的蔓延，我國實體經(jīng)濟(jì)也受到了影響。作為占GDP比重三分之一的九大重點行業(yè)，在下半年開始出現(xiàn)工業(yè)增加值增幅下行。12月15日，國家統(tǒng)計局對外宣布的最新數(shù)據(jù)顯示，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，遠(yuǎn)低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個百分點，再創(chuàng)2001年末以來新低。
為此，振興這些行業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。據(jù)上述人士透露，目前由發(fā)改委會同相關(guān)部門，集中調(diào)配骨干，成立了九個小組，正在進(jìn)行緊張的調(diào)研、座談、梳理政策等工作。同時，12月17日，在北京召開全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，各地發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人再次集中討論、研究振興規(guī)劃細(xì)則。
九行業(yè)占GDP三分之一
從國家發(fā)改委獲悉的一組數(shù)據(jù)看，醞釀?wù)衽d規(guī)劃緣于九大行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位。
如從經(jīng)濟(jì)總量看，2007年，九行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。占GDP的比重三分之一。
再如，從財政方面的貢獻(xiàn)來看，2007年我國稅收是4.56萬億，其中以九個行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金是1.7萬億，約占37.4%。
“解決就業(yè)問題，也是重要點�！鄙鲜鲋槿耸糠Q，即從就業(yè)看，不包括農(nóng)民工，九個產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的是30%。
“還有眾多的中小企業(yè)是這些行業(yè)中的配套企業(yè)。”上述人士分析，雖然中小企業(yè)處于配角，但本身就是九大行業(yè)中的重要組成部分，這些行業(yè)振興，相應(yīng)的中小企業(yè)也會“活”起來。
另外，七大重點行業(yè)中還涉及到中國的“三農(nóng)”問題的解決。
包含在上述數(shù)據(jù)中的內(nèi)容顯示，目前，我國輕工的食品、造紙、家具、家電等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來源于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，涉及2億農(nóng)民的產(chǎn)品市場。而這類行業(yè)對于解決農(nóng)民工就業(yè)起著非常重要的作用。如僅輕工行業(yè)可吸收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是2000萬人。
相比上述作用，七大行業(yè)還具有國家戰(zhàn)略意義。如鋼鐵、有色金屬、石化作為重要的技術(shù)原材料工業(yè)，船舶和裝備制造業(yè)作為重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)等。
“總之，九個重要行業(yè)在確保國家產(chǎn)業(yè)、金融、社會就業(yè)和保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用�！鄙鲜鋈耸糠Q。
技改資金政策為焦點
盡管目前九大行業(yè)振興規(guī)劃中的實質(zhì)性政策內(nèi)容，還在醞釀討論中，但從各方渠道看，涵蓋多范圍的政策組合框架已成型。
12月12日，國新辦新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，扶持重點行業(yè)的政策措施主要有七大類，包括：減稅、支持企業(yè)兼并重組，挖掘農(nóng)村市場潛力、擴(kuò)大出口、國家儲備、啟動企業(yè)技術(shù)改造項目。
據(jù)悉，國家發(fā)改委和相關(guān)部門在制定九大行業(yè)振興規(guī)劃時，有五點基本原則。具體為：一、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快先進(jìn)生產(chǎn)能力的發(fā)展。二、嚴(yán)格控制總量，特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力。三、修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻。四、加快推動兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，力爭在兩到三年內(nèi)培育和壯大一批擁有國際知名品牌的，具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。五、加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造，加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)。
“其中，各方對用于企業(yè)技術(shù)改造的資金政策最為關(guān)注。”上述人士稱，這也是振興規(guī)劃的重點內(nèi)容。企業(yè)技術(shù)改造資金來自于政府財政，振興規(guī)劃要對這部分資金劃定出“盤子”，并劃定投向重點。
從工業(yè)管理部門來看，技改資金對投資拉動的效果十分顯著。12日新聞會上，李毅中特意強(qiáng)調(diào)了這種效用。如一個技術(shù)改造項目，如果政府投入3%，就可以帶動97%的投入，投資拉動效果是30倍。2003年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時，全國投入了355億對技術(shù)改造的貼息，拉動了4300億的技術(shù)改造，拉動效果13倍。
“以往技改資金都是大項目，多投向國企的技術(shù)改造領(lǐng)域，但往往沒有技術(shù)改造，而用去彌補(bǔ)其經(jīng)營型損失了�！币晃粎⑴c規(guī)劃制定的發(fā)改委專家對記者表示，相比上次亞洲金融危機(jī)的投入，這次技改資金量可能更大，那么，相比如何避免這類問題面臨著挑戰(zhàn)，“當(dāng)然，如何提出應(yīng)對措施，也是這次規(guī)劃制定的內(nèi)容之一”。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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