【集萃網(wǎng)觀察】浙江省紹興縣環(huán)保局污染物總量控制中心主任汪劍峰時(shí)不時(shí)會(huì)接到一些印染企業(yè)主打來的電話，詢問的都是一件事：企業(yè)的單位排污納稅排名情況如何�！ �
什么是單位排污納稅排名？企業(yè)主為何如此關(guān)心這一排名？環(huán)保部門怎么管起了企業(yè)納稅情況？
減排壓力大，探索以“噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率”論英雄
紹興縣是老牌全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，印染、紡織是支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，紹興縣印染產(chǎn)能分別占全省和全國(guó)總產(chǎn)量的一半以上和1/3，工業(yè)污水年排放量達(dá)到1.86億噸，排放強(qiáng)度是全省的3倍。
2010年初，紹興縣印染化工行業(yè)被浙江省環(huán)保廳實(shí)施“區(qū)域限批”，8個(gè)月后被“解限”。
進(jìn)入“十二五”，紹興縣化學(xué)需氧量要繼續(xù)削減15％。但隨著企業(yè)進(jìn)管污水提標(biāo)、90萬噸的大型污水處理廠運(yùn)營(yíng)提效，工程減排手段已不多。
在此情況下，紹興縣對(duì)占全縣工業(yè)污水排放總量90％的印染化工企業(yè)出臺(tái)了以“噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率”論英雄的環(huán)保新政，利用環(huán)保倒逼機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
兩年一核減，對(duì)全縣205家印染企業(yè)實(shí)行五檔動(dòng)態(tài)排序管理
“噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率”，指企業(yè)排放每噸污水對(duì)財(cái)政及利稅收入的貢獻(xiàn)率。
紹興縣根據(jù)印染企業(yè)單位排放的綜合經(jīng)濟(jì)效益排序，優(yōu)化配置排污指標(biāo)，對(duì)全縣205家印染企業(yè)實(shí)行五檔動(dòng)態(tài)排序管理。
算法很簡(jiǎn)單：企業(yè)排污量由縣水務(wù)集團(tuán)提供，實(shí)繳稅費(fèi)由國(guó)稅和地稅局提供；排序也很簡(jiǎn)單：按企業(yè)噸排污納稅額排名，前四檔每檔企業(yè)數(shù)為40家，第五檔為45家。
經(jīng)測(cè)算，紹興縣環(huán)保局定下了這樣的規(guī)則：排名在第一檔的企業(yè)，原核定的排污權(quán)指標(biāo)不變，即不需新增“十二五”化學(xué)需氧量的削減任務(wù)；第二檔企業(yè)在原核定排污權(quán)指標(biāo)的基礎(chǔ)上削減11%；第三檔削減14%；從第四檔開始，削減量要達(dá)到17％；排名最后的第五檔企業(yè)則必須完成削減20%的任務(wù)。
同時(shí)，這一排名還將列入紹興縣工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排名，并與扶持先進(jìn)、淘汰落后產(chǎn)能和有序用電等掛鉤。
“我們并不只在‘十二五’最后一年實(shí)施核減，而是兩年核減一次，今年將著手第一次排序。”汪劍峰說，之所以這樣考慮，是從幾年來的實(shí)踐中摸索來的。
從2008年起，紹興縣環(huán)保局在當(dāng)?shù)孛襟w上不定期刊登《紹興縣污水進(jìn)網(wǎng)企業(yè)單位排污納稅情況的通報(bào)》，引起極大震動(dòng)。
然而，紹興縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，按季度或年度進(jìn)行排名存在一些問題，如一些企業(yè)因更新污染小、效益好的進(jìn)口設(shè)備或者進(jìn)行技術(shù)改造，享受退稅政策而導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)年的稅收少，排名不科學(xué)。經(jīng)不斷優(yōu)化后，排名改為兩年一次。
落實(shí)企業(yè)減排主體責(zé)任，改變了環(huán)保部門與企業(yè)主被動(dòng)關(guān)系
“‘噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率’將企業(yè)單位排污與稅收掛鉤，既體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小，也推進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)減排�！苯B興縣環(huán)保局局長(zhǎng)章金堯告訴記者。
在馬鞍鎮(zhèn)騰達(dá)印染有限公司，董事長(zhǎng)嚴(yán)海興說：“環(huán)保要求現(xiàn)在是越來越高了，我們幾個(gè)搞企業(yè)的朋友坐下來，談的都是這個(gè)問題�！�
4年前，并不懂行的他買下了這家當(dāng)時(shí)已經(jīng)創(chuàng)辦了10年的企業(yè)。接手后，減排倒逼著他開始了轉(zhuǎn)型升級(jí)。2010年，公司投資1.2億元，從國(guó)外引進(jìn)了低浴比染色機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)線技改。嚴(yán)海興介紹說，技改后，加工1噸成品布耗水較過去減少一半還多，一年僅節(jié)煤、節(jié)水就可省下近千萬元。
2011年，這家公司又投入5400萬元，建成日處理6000噸污水的膜處理系統(tǒng)，中水回用率達(dá)65%。雖然因技改退稅影響了噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率排名，但公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億多元，利稅超1600萬元，預(yù)計(jì)公司的排名將大幅提升。
老企業(yè)在轉(zhuǎn)型，新企業(yè)也在升級(jí)。
做貿(mào)易出身的周傳根，2007年創(chuàng)辦浙江嘉業(yè)印染有限公司時(shí)即定位于專做高端針織面料。公司花巨資引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，并投入1000萬元引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的中水回用設(shè)備，設(shè)計(jì)化學(xué)需氧量處理標(biāo)準(zhǔn)比核定的納管標(biāo)準(zhǔn)低一半，水量也比核定的少。
“要么不搞印染，搞的話，環(huán)保必須是第一位的�！奔幢闶桥判蜻M(jìn)入了第一梯隊(duì)，周傳根仍表示，公司的污染治理必須要跑到政府前面。據(jù)了解，這家公司正準(zhǔn)備改建污水處理系統(tǒng)，將納管污水化學(xué)需氧量降至50mg/l以下。
有了排名，就有了壓力，排名靠后的企業(yè)在奮起直追。
“有家企業(yè)2011年噸排污納稅額僅0.07元，到2012年，猛追到了2.87元�！蓖魟Ψ逭f，排名靠后，很可能會(huì)列入到淘汰范圍，關(guān)系企業(yè)存亡。
2012年，紹興縣印染企業(yè)噸排污納稅額達(dá)8.7元，同比增加1.3元，而同期印染行業(yè)污水總量從1.7億噸下降到1.57億噸。
“紹興縣真正利用了減排的倒逼機(jī)制促進(jìn)減排�！闭憬…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)虞選凌告訴記者，“噸排污指標(biāo)財(cái)政貢獻(xiàn)率”這一環(huán)境管理創(chuàng)新，充分落實(shí)了企業(yè)的減排主體責(zé)任，改變了環(huán)保部門與企業(yè)之間的主被動(dòng)關(guān)系。
“既優(yōu)化了公共資源，也為落后產(chǎn)能的淘汰提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)�！庇葸x凌表示，下一步，浙江省將全面建立行業(yè)減排的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
手機(jī)版印花網(wǎng)
微信號(hào)：yinhuashijie
